السلطة المُنشأة دستوريًا: ما هي وكيف تختلف عن السلطة التأسيسية؟

السلطة المُنشأة دستوريًا هي السلطة التي ينشئها النظام الدستوري وينظمها لممارسة اختصاصات محددة. فهي لا تضع بنفسها القواعد الأساسية للنظام، بل تعمل داخلها وتخضع لإجراءاته وحقوقه وضوابطه.

من أمثلتها المعتادة برلمان يسنّ القوانين، وحكومة تدير الشؤون العامة، ومحاكم تفصل في النزاعات. تستطيع كل منها اتخاذ قرارات عامة، لكن لا تمتلك أي منها تفويضًا عامًا لفعل أي شيء.

تعريف موجز: تستمد السلطة المُنشأة وجودها وصلاحياتها وحدودها من النظام الدستوري.

السلطة المُنشأة والسلطة التأسيسية: الفرق الأساسي

يتوقف التمييز على العلاقة التي تربط كل سلطة بالدستور.

تنشئ السلطة التأسيسية الإطار الدستوري أو تعيد تحديده. فتقرر القواعد الأساسية، وتوزع الاختصاصات، وتنظم المؤسسات. أما السلطة المُنشأة فتبدأ العمل بعد إرساء ذلك الإطار، وتمارس الصلاحيات التي يعترف لها بها.

يمكن تلخيص ذلك في ثلاث مقابلات:

• تضع السلطة التأسيسية النظام؛ وتعمل السلطة المُنشأة داخله.
• للسلطة التأسيسية وظيفة تأسيس أو تعديل؛ وتؤدي السلطة المُنشأة وظائف الحكم الاعتيادية.
• السلطة المُنشأة مشتقة ومحدودة قانونًا؛ أما قيود السلطة التأسيسية فتتوقف على ما إذا كان المقصود السلطة الأصلية أو سلطة التعديل.

هذا التحديد الأخير مهم. فلا ينبغي التأكيد بلا تحفظ أن كل سلطة تأسيسية غير محدودة. فعادة ما تُنظَّم سلطة تعديل الدستور باختصاصات وإجراءات نافذة. أما مسألة حدود السلطة الأصلية فلا تزال موضوع نقاش نظري. ويفصّل مقال السلطة التأسيسية المحدودة (قراءة بالإسبانية) هذا الفرق.

الفكرة الأساسية: الاشتراك في منشأ ديمقراطي لا يجعل السلطتين متماثلتين. فالحكم وفق دستور ليس هو إنشاءه أو تعديله.

لماذا يُقال «السلطات المُنشأة» بصيغة الجمع؟

يسمّي المفرد، السلطة المُنشأة، فئةً. أما الجمع، السلطات المُنشأة، فيبرز أن السلطة العامة تتوزع عادة بين عدة أجهزة ذات وظائف مختلفة.

السلطة التشريعية والحكومة والمحاكم هي الأمثلة الأشهر. لكنها لا تشكّل قائمة عالمية أو مغلقة. فكل دستور يحدد بنيانه الخاص، وقد يعترف بأجهزة دستورية أخرى لها اختصاصات محددة.

لهذا يتطلب تحديد سلطة مُنشأة أكثر من التحقق من انتماء جهة ما إلى الدولة. فيجب السؤال عن القاعدة التي تنشئها، والصلاحيات التي تسندها إليها، والإجراءات التي تستطيع العمل من خلالها، والضوابط التي تُطبَّق على قراراتها.

ويؤدي التعدد وظيفة مؤسسية أيضًا. فـالفصل بين السلطات (قراءة بالإسبانية) يوزع المهام ويتيح لسلطات مختلفة مراقبة بعضها بعضًا. لكن فاعليته تعتمد على عمل هذا التوزيع في الممارسة، لا على وجوده على الورق وحده.

ما حدود السلطة المُنشأة؟

لا تستطيع سلطة مُنشأة التصرف بمشروعية خارج كل قاعدة. وتظهر حدودها عادة في عدة أبعاد:

• الاختصاص: لا تستطيع البتّ إلا في المسائل التي تدخل ضمن صلاحياتها.
• الإجراء: يجب أن تعمل بالأشكال التي يقتضيها النظام القانوني.
• الحقوق: يجب أن تحترم قراراتها الحريات والضمانات المعترف بها.
• الرقابة: تستطيع أجهزة أخرى مراجعة تصرفات معينة أو كبحها أو إلغاءها.

يقدم الدستور الإسباني مثالًا واضحًا، وإن لم يكن نموذجًا عالميًا: فمادته 9 تُخضع السلطات العامة للدستور ولسائر النظام القانوني، وترفض التعسف. وتظهر الفكرة العامة أيضًا في مفهوم سيادة القانون الذي تدعمه الأمم المتحدة: يجب أن تخضع الدولة نفسها لقواعد معلنة ورقابة ومسؤوليات.

لا يعني كون سلطة محدودة قانونًا أن هذه الحدود فعّالة دائمًا. فقد يوزع دستور مكتوب الاختصاصات بدقة، ومع ذلك يفتقر إلى محاكم مستقلة أو ضوابط قابلة للعمل أو سلطات مستعدة للامتثال له.

تنبيه: تصف صفة السلطة المُنشأة موقعًا قانونيًا محدودًا؛ ولا تضمن بمفردها احترام السلطة السياسية حدودها في الواقع.

لماذا يهمّ هذا التمييز؟

يتيح فهم السلطة المُنشأة النظر إلى الدستور بوصفه أكثر من وثيقة تعدّد المؤسسات. فوظيفته لا تقتصر على إنشاء سلطات، بل تشمل تحديد ما يجوز لها فعله وكيف يجب أن تفعله.

من منظور الدستورية الليبرالية (قراءة بالإسبانية)، تُعد هذه الصفة المشتقة حاسمة: ينبغي ألا يستطيع من يمارسون الإكراه العام تحديد نطاق صلاحياتهم من جانب واحد. وتسعى الاختصاصات السابقة والحقوق والضوابط إلى إحلال سلطة منضبطة محلّ الإرادة التعسفية.

يساعد التمييز أيضًا على تقييم نزاعات محددة. فعندما تستند سلطة إلى أغلبية انتخابية أو حالة طوارئ أو غاية عامة لتجاهل الحدود الدستورية، لا يقتصر السؤال المهم على ما إذا كان هدفها يبدو مناسبًا. بل يجب أيضًا السؤال عما إذا كانت تملك اختصاصًا للتصرف، وما إذا كانت قد احترمت الإجراء، وما إذا كان قرارها قابلًا للمراجعة.

التباسات شائعة

السلطة المُنشأة ليست مرادفًا للدستور. فالدستور هو الإطار المعياري؛ والسلطات المُنشأة هي الجهات التي ينظمها ذلك الإطار.

ولا تعادل سلطة سيادية بلا حدود. فرغم قدرتها على اتخاذ قرارات ملزمة، فإنها تعمل بصلاحيات مُنحت لها وحُدّدت.

وأخيرًا، لا ينبغي تسمية كل سلطة عامة سلطةً مُنشأة من دون مزيد من التحديد. فالاستخدام النظري يتركز عادة على الأجهزة الدستورية المهمة، بينما تعمل سلطات أخرى بصورة تابعة داخل الإدارة.

وخلاصة القول إن السلطة المُنشأة سلطة عامة، لكنها ليست سلطة أصلية. وسمتها الأساسية ليست فقط قدرتها على الأمر أو التشريع أو القضاء، بل وجوب فعل ذلك وفق اختصاصات وحدود لا تتحكم فيها بمفردها. يتيح هذا الفرق فهم سبب قيام نظام دستوري يستحق هذا الاسم بتنظيم السلطة والسعي في الوقت نفسه إلى احتوائها.