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過度な大統領権力とは何か：強い大統領制と同じではない理由

執筆 Daniel Sardá · 公開日:

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過度な大統領権力は、大統領職が大きな実効的権力を持つ一方、他の機関にはそれを十分に統制する能力がないという不均衡を表します。

過度な大統領権力は、大統領制の不均衡な形態を表します。大統領職が不釣り合いに大きな実効的権力を集中させる一方で、議会、司法、その他の監督機関には、それを制限し、審査し、説明を求める能力が乏しい状態です。

したがって、大統領が重要な権限を持つというだけでは十分ではありません。強い行政権も、安定したルールの範囲内で行動し、有効な統制に服することができます。hyperという接頭辞が有用なのは、より正確なこと、つまり大統領職の能力と、それを統制する他の諸機関の実際の能力との隔たりを示すときです。

重要な考え方：過度な大統領権力を見分けるには、大統領が法的に何をできるかだけでなく、誰が大統領を抑えられ、その統制が実際に機能するかも問う必要があります。

過度な大統領権力とは何を意味するのか

大統領制は、大統領が行政権を率い、独自の委任を持ち、議院内閣制の首相とは異なって、在職を続けるために立法府の通常の信任に依存しない統治形態です。

過度な大統領権力は、確定的な憲法上の定義を持つ別の統治形態ではありません。大統領制の内部で、過剰な権力集中を診断するために使われる分析上の名称です。Carlos Santiago Ninoは、すでに1996年のアルゼンチンの憲法設計に関する論考で、この用語を使っていました。その後、Susan Rose-Ackerman、Diane Desierto、Natalia Volosinは、形式的には存在していても十分な対抗力を欠く権力分立という問題として研究しました。

この違いは決定的です。憲法は、行政、立法、司法を分立した権力として承認していても、実際にはその一つが他を支配することを許す場合があります。形式的な構造だけでは、制度的な均衡は保障されません。

議論のある概念である理由

単一の数値や権限によって、ある制度が過度な大統領権力に陥ったと判断できる普遍的な基準はありません。この語は憲法研究でも使われますが、党派的な議論でも使われ、影響力のある大統領に対する単なる非難として働くこともあります。

その曖昧さは、合理的な異論を生みます。強力な行政権なら何にでもこの名称を付けられるなら、概念は価値を失います。それを避けるため、分析では確認可能な仕組みを特定し、制度設計全体を考慮しなければなりません。

例えば、立法府が行政権を調査し、その決定を審査し、自律的に審議できるか、裁判所がその行為の適法性を統制できるか、行政上の監督機関が独立性と資源を持つかを見ることが重要です。例外的な決定が、期限、審査、事後の責任に服するかも重要です。

したがって、過度な大統領権力は、絶対的な分類や政治的な侮辱ではなく、程度の差があり、多面的な問題として理解すべきです。

形式的権力と実効的権力

形式的な権限とは、規範が大統領に明示的に与えるものです。法律への拒否権、一定の命令の発出、立法の提案、公務員の任命、一定の条件の下での緊急措置などです。それらが存在するだけでは、不均衡の証明にはなりません。

実効的権力は、さらに、それらの権限が働く状況にも左右されます。同じルールでも、議員の自律性、司法の独立、監督機関の強さ、党の規律、行政上の決定を実際に審査できる可能性によって、異なる結果を生み得ます。

このように、大統領の拒否権は、相互統制の制度の一部になり得ます。しかし、立法府が対応する政治的能力を欠き、裁判所が独立して行動せず、行政上の監督者が従属しているなら、大統領の影響力は、憲法の条文から一見して分かる範囲を超えます。

集中は、ルールの組み合わせによっても生じます。個々の権限は決定的に見えなくても、組み合わさると、大統領職が公共の議題を支配し、重要な任命を掌握し、監督の有効性を低下させることを可能にします。

そのため、真剣な診断には、二つの次元を調べる必要があります。

問題は、行政能力そのものではありません。どの政府にも、法律を執行し、政策を調整し、危機に対応する能力が必要です。問題が生じるのは、その能力に実効的な限界と責任が伴わなくなるときです。

水平的な説明責任の重要性

選挙は、市民が統治者に報い、または罰を与えることを可能にします。しかし、選挙による統制は定期的に行われるものであり、国家機関相互の日常的な監督に取って代わるものではありません。

Guillermo O'Donnellは、他の機関の行為を監督、調査、制裁する法的権限を与えられた公的機関による統制を、水平的な説明責任と呼びました。均衡した制度では、議会、裁判所、監督機関は、行政権にとって偶発的な障害ではありません。権力行使を正当なものとし、責任を伴わせる条件の一部です。

これらの統制が弱いと、大統領は選挙上の正統性を維持しながら、同時に、不十分な制度的審査の下で統治できます。この観察によって、政府の成立が民主的であることと、統治中に直面する限界の質とを区別できます。

古典的自由主義の観点から、対抗力はすべての公的行動を麻痺させようとするものではありません。個人や一時的な多数派の意思が、一般的なルール、憲法上の保障 (スペイン語の読み物)、個人の権利を上回ることを防ごうとします。

強い大統領制、ポピュリズム、権威主義と同義ではない

異なる概念を混同すると、分析の精度が落ちます。

強い大統領制は、行政権に統治のための重要な手段を与えますが、立法、司法、行政上の有効な統制を維持することもできます。決定する能力と権力の制限は、両立しないものではありません。

ポピュリズムは通常、真正とされる人民と、敵対者として示されるエリートとの間に政治的対立を構成する方法を指します。権力集中を促すことはありますが、制度設計とは別の側面を表します。

カウディーリョによる個人支配は、個人中心の指導に重点を置きます。一方、権威主義は、多元性と政治的競争に対する、より広範な制限を意味します。過度な大統領権力を持つ制度は、これらの現象に近づいたり、その一部と共存したりすることがありますが、用語は交換可能ではありません。

過度な大統領権力は、半大統領制や議院内閣制とも混同すべきではありません。それらの分類は、行政権の成立、存続、責任に基づいて統治形態を区別します。これに対し、過度な大統領権力は、権力の働きにおける不均衡を診断します。

どのような仕組みから見分けられるか

単一の判定方法がないため、複合的なパターンを分析すると有用です。この名称が価値を持つのは、大統領職に対して統制が有効性を失うことを、証拠によって示せるときです。

役立つ問いには、次のようなものがあります。行政権は十分な審査なしに特別権限を延長できるでしょうか。立法府は、それを監督する情報と自律性を持つでしょうか。裁判所は報復や従属なしにその行為を審査できるでしょうか。監督者の任命は独立性を守るでしょうか。行政権が権限を越えたとき、制度上の帰結があるでしょうか。

これらの問いは、相反する二つの誤りを防ぎます。第一は、活動的、あるいは人気のある大統領職をすべて過度な大統領権力と見なすことです。第二は、書かれた権力分立があるだけで、実際の集中を否定できると考えることです。

厳密な分析は、行政権の強化が調整や緊急事態への対応を改善し得ることも認めなければなりません。その可能性は、限界への懸念を無効にしません。権限に、明確な範囲、限られた期間、独立した審査、責任を問う仕組みがあるかを問う必要を生みます。

制度的な均衡が重要な理由

過剰な権力集中は、ルールの予測可能性を低下させます。決定が大統領の意思に過度に依存し、それを審査できる手続きにほとんど依存しないなら、市民、組織、企業は、権利の行使について、より大きな不確実性に直面します。

さらに、弱い統制は、結果が蓄積する前に誤りを是正することを難しくします。対抗力を持つ制度は、情報を分散させ、決定の正当化を要求し、不服を申し立てる制度的な経路を開きます。適切な政府を保障するわけではありませんが、大統領職にある人の個人的な思慮深さへの依存を減らします。

これが、過度な大統領権力が政府の効率性だけの議論ではない理由です。法の支配についての議論でもあります。権力を行使する者が、自らの意思に依存しない規範、限界、統制に従っているかという問いです。

過度な大統領権力という語が役立つのはいつか

この語が役立つのは、具体的で立証可能な制度的不均衡を指すときです。権力の形式的な存在と実効的な能力を分ける助けとなり、選挙が制度間の監督に取って代わらないことを思い起こさせます。

あらゆる強い指導を非難し、十分な証拠なしに国を分類し、異なる現象を混同するために使われると、有用性を失います。強力な大統領がすべて制度を支配するわけではなく、制度のあらゆる欠陥が大統領の権力に由来するわけでもありません。

要するに、過度な大統領権力を定義するのは、精力的に統治する大統領職ではなく、行動する能力が、他の諸権力による統制能力を持続的に上回る大統領職です。中心的な問いは、行政権が権力を持つかではなく、その権力が制限され、審査可能で、責任を伴う状態を保っているかです。

参照資料

制限された大統領制：大統領の権力をどう統制するか大統領は、法律を超える存在にならずに、統治に十分な権力を持てます。鍵となるのは、遵守を求めることができ、時間的な制約を伴い、実効性のある限界です。権力分立とは何か、なぜ自由を守るのか権力分立は、公的機能を異なる機関に配分し、一つの権力主体が法律を作り、執行し、その濫用を裁くことを防ぎます。

著者について

Daniel Sardá は SEO スペシャリストであり、Libertatis Venezuela の編集者です。自由主義、政治経済、制度、プロパガンダ、個人の自由について、独立した非党派の立場から執筆しています。

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