الولايات المتحدة وفنزويلا: تاريخ علاقة دبلوماسية طبعها النفط والتوتر والانقطاعات

لم تتبع العلاقة بين الولايات المتحدة وفنزويلا مساراً بسيطاً من الصداقة أو العداء الدائمين. فعلى مدار ما يقرب من قرنين، مرت بعدة مراحل متباينة للغاية: انطلاقة تميزت بـالاعتراف والوساطة في نصف الكرة الغربي، ومرحلة طويلة من الاعتماد النفطي المتبادل، وفترة من الاستقلالية الفنزويلية المتنامية، وصدامات جيوسياسية أكثر وضوحاً، وأخيراً مواجهة سياسية وقانونية واستراتيجية برزت بشكل خاص منذ صعود التيار التشافي.

يكتسب هذا المسار أهميته لأنه يفسر سبب بقاء الرابط الثنائي حساساً إلى هذا الحد؛ فالأمر لا يقتصر على الأيديولوجيا أو الدبلوماسية التقليدية فحسب، بل هو أيضاً تاريخ من أسواق الطاقة، والشركات، وعمليات التأميم، والأمن الإقليمي، والانقلابات، والعقوبات، والنزاعات القضائية.

كيف بدأت العلاقة بين الولايات المتحدة وفنزويلا

جاءت الانطلاقة المؤسسية للعلاقة مبكرة نسبياً. فوفقاً لـOffice of the Historian التابع لوزارة الخارجية الأمريكية، اعترفت الولايات المتحدة بفنزويلا عام 1835، عندما منحت إجازة ممارسة العمل القنصلي للقنصل الفنزويلي Nicholas D. C. Moller في نيويورك. ويشير المصدر ذاته إلى وجود قنصلي أمريكي سابق في الأراضي الفنزويلية منذ عام 1824، وتحديداً في ماراكايبو.

تفيد هذه النقطة في وضع الرابط الثنائي في سياقه، لكن لا ينبغي المبالغة في تقدير حجمها. فخلال جزء كبير من القرن التاسع عشر، لم تكن العلاقة تدور بعد حول النفط ولا حول الصراع الأيديولوجي الحديث؛ بل كانت علاقة دبلوماسية تقليدية نسبياً في ذلك الحين، ضمن منظومة نصف الكرة الغربي التي كانت في طور التشكّل.

الحصار البحري لعامي 1902-1903 ودور واشنطن

كان الحصار البحري لعامي 1902-1903 أحد أول المنعطفات الكبرى في العلاقة، حين استخدمت بريطانيا العظمى وألمانيا وإيطاليا القوة البحرية ضد فنزويلا للضغط من أجل سداد الديون وتسوية مطالبات رعاياها. وهنا ينبغي التزام الدقة التامة: الولايات المتحدة لم «تحرر» فنزويلا عسكرياً، لكنها كانت حاسمة بالفعل في المخرج الدبلوماسي والتحكيمي للأزمة.

تُظهر وثائق Foreign Relations of the United States (FRUS) لعام 1903 بشأن النزاع الفنزويلي أن واشنطن تحركت لمنع تحول الإكراه الأوروبي إلى احتلال إقليمي دائم، ولتوجيه النزاع نحو البروتوكولات والتحكيم والتفاوض. وكان مسعى الدبلوماسي الأمريكي Herbert W. Bowen مهماً في تلك العملية، حيث تولى تمثيل المصالح الفنزويلية في المفاوضات مع القوى المحاصِرة.

يكمن جوهر هذا الحدث في كيفية تسويته؛ إذ لم تنته الأزمة بحرب في نصف الكرة الغربي ولا بتدخل عسكري أمريكي مباشر ضد أوروبا، بل انتهت بمخرج جرى التفاوض بشأنه في واشنطن وأُطِّر ضمن آليات التحكيم. ورسخ ذلك فكرة مهمة للعلاقة الثنائية اللاحقة: كانت الولايات المتحدة على استعداد للحد من أشكال معينة من التدخل الأوروبي في منطقة الكاريبي والقارة الأمريكية، ولكن ضمن منطق الهيمنة الإقليمية والتحكيم، لا انطلاقاً من إيثار مجرد من المصلحة.

كيف غيّر النفط العلاقة الثنائية

تغير نطاق العلاقة بين البلدين مع الطفرة النفطية الفنزويلية في النصف الأول من القرن العشرين. فمنذ تلك اللحظة، لم تعد العلاقة دبلوماسية فحسب، بل تحولت أيضاً إلى علاقة بين دول، وشركات دولية، وسوق للطاقة.

على مدى عقود، تطور النفط الفنزويلي في ظل نظام الامتيازات الأجنبية، مع حضور قوي للشركات الأمريكية والبريطانية الهولندية. وحولت تلك البنية فنزويلا إلى مورد استراتيجي للسوق الدولية، وفي الوقت نفسه، إلى دولة أصبحت فيها هوامش مناورة الدولة أمام الشركات مسألة سيادية جوهرية.

وكانت قانون المحروقات لعام 1943 محطة مهمة في هذا التطور، إذ عززت قدرة الدولة على تنظيم القطاع وثبّتت مشاركة أكثر قوة للدولة الفنزويلية في الريع النفطي. ولم يكن ذلك بمثابة قطيعة بعد مع الولايات المتحدة ولا مع الشركات الأجنبية، لكنه شكل خطوة مهمة في الانتقال من نظام امتيازات يصب في صالح الشركات إلى حد كبير نحو علاقة أكثر خضوعاً للتفاوض وأكثر رسوخاً في السيادة.

وانطلاقاً من تلك النقطة، بدأ الرابط الثنائي يتحرك على مستويين في آن واحد:

• المستوى الدبلوماسي التقليدي؛
• والمستوى الطاقوي، حيث باتت العلاقة بين كاراكاس وواشنطن تعتمد أيضاً على الأسعار، والحصص، والشركات، والتكرير، وأمن الإمدادات.

فنزويلا، ومنظمة أوبك، والبحث عن الاستقلالية النفطية

جاء المنعطف الرئيسي التالي مع تأسيس أوبك عام 1960. ولفهم سبب الأهمية البالغة لهذا الحدث، ينبغي أولاً النظر في السياق العام؛ إذ تُظهر وثائق FRUS للفترة 1958-1960 بشأن فنزويلا وحصص النفط أن حصص استيراد النفط التي فرضتها الولايات المتحدة عام 1959 أضرت بفنزويلا ووتّرت العلاقة، نظراً لأن كاراكاس كانت تخشى فقدان حصتها في السوق وقدرتها التفاوضية.

وفي ذلك السياق، كان إنشاء منظمة البلدان المصدرة للبترول محاولة لإعادة تنظيم القوة التفاوضية للدول المنتجة. وتذكّر الصفحة الرسمية لأوبك حول فنزويلا بالدور المحوري الذي لعبه Juan Pablo Pérez Alfonzo بوصفه أحد الآباء المؤسسين للمنظمة.

وهنا يجدر التوضيح بدقة: لم تكن أوبك قطيعة تلقائية مع الولايات المتحدة، لكنها جعلت العلاقة أكثر تسييساً واستراتيجية؛ إذ كفت فنزويلا عن كونها مجرد مورد رئيسي للسوق الأمريكية، وباتت تتحرك بوصفها دولة تسعى إلى تنسيق مصالح المنتجين في مواجهة القوى الكبرى المستهلكة والشركات الدولية.

ماتشوروكوتو والدعم الكوبي لحرب العصابات في فنزويلا

كانت واقعة Machurucuto عام 1967 محطة بارزة أخرى في مسار الرابط الثنائي في ذروة الحرب الباردة. وأفضل طريقة لوصفها هي اعتبارها تسللاً لحرب عصابات برعاية كوبية، لا غزواً تقليدياً واسع النطاق.

تشير وثائق FRUS للفترة 1969-1976 حول أمريكا اللاتينية إلى أن واشنطن رأت في أسر عسكريين كوبيين قرب Machurucuto دليلاً إضافياً على دعم هافانا للأعمال التخريبية المسلحة في فنزويلا. وعززت هذه الواقعة التعاون بين كاراكاس وواشنطن في مواجهة تصدير الثورة الكوبية المسلحة.

اكتسبت واقعة Machurucuto أهمية دبلوماسية لثلاثة أسباب:

• أظهرت أن الصراع الفنزويلي لم يكن شأناً داخلياً فحسب؛
• وضعت كوبا كطرف فاعل ومباشر في الأزمة؛
• وعززت الاصطفاف بين فنزويلا والولايات المتحدة ضمن منظومة الدول الأمريكية في مواجهة التمرد المسلح المدعوم من الخارج.

تأميم النفط عام 1976 في عهد Carlos Andrés Pérez

كان تأميم النفط عام 1976 أحد المنعطفات الكبرى في التاريخ الفنزويلي ومحطة مهمة كذلك في العلاقة مع الولايات المتحدة؛ غير أنه لا ينبغي تصويره على أنه قطيعة تامة مع واشنطن.

تُظهر وثائق FRUS للفترة 1969-1976 بشأن الاجتماع بين Carlos Andrés Pérez والسفارة الأمريكية أن العملية فُهمت من قبل الطرفين في إطار منطق التفاوض والتعويض واستمرارية الإمدادات. بل إن Pérez طالب واشنطن بالتمييز بين المصالح الاستراتيجية للولايات المتحدة والمصالح المحددة للشركات.

تعد هذه النقطة محورية؛ إذ كان تأميم عام 1976 قراراً سيادياً وتحولاً كبيراً في السيطرة على هذا القطاع، لكنه لم يُنفذ كقطيعة عدائية مطلقة. فقد مارست الأطراف ضغوطاً لضمان تعويض ملائم، وأُبرمت اتفاقيات مع غالبية الشركات، واستمرت العلاقة في مجال الطاقة. ولهذا السبب، ورغم أنه جسد تأكيداً قوياً على السيادة، فإنه لم يدمر الرابط الثنائي.

حرب المالوين: صدام جيوسياسي مع واشنطن

لم تقتصر الخلافات بين كاراكاس وواشنطن على قضايا النفط، بل شهدت العلاقات أيضاً فترات من الاحتكاك الجيوسياسي الأوسع نطاقاً، وكان أوضح مثال على ذلك حرب المالوين عام 1982.

خلال ذلك النزاع، دعمت فنزويلا الموقف الأرجنتيني، بينما انتهى الأمر بالولايات المتحدة إلى دعم المملكة المتحدة. وتُظهر وثائق FRUS للفترة 1981-1988 حول منظومة البلدان الأمريكية وأزمة جزر فوكلاند/مالفيناس أن فنزويلا كانت من بين أكثر دول أمريكا اللاتينية انتقاداً للموقف الأمريكي.

كانت هذه الحادثة مهمة لأنها لامست أوتاراً بالغة الحساسية في السياسة الخارجية الفنزويلية:

• فكرة التضامن في نصف الكرة الغربي؛
• وذاكرة الحصار البحري الأوروبي؛
• والحساسية الفنزويلية إزاء النزاعات الإقليمية، لا سيما بشأن Esequibo.

أظهرت حرب Malvinas أن العلاقة مع واشنطن لم تكن تتوتر بفعل ملفات الطاقة أو الاقتصاد فحسب، بل كان بإمكانها أيضاً أن تصطدم في قضايا الاصطفاف الاستراتيجي، ونصف الكرة الغربي، والتاريخ الدبلوماسي.

انقلاب عام 2002 وتصدع الثقة مع الولايات المتحدة

كان انقلاب أبريل 2002 من أكثر اللحظات حساسية في تاريخ العلاقة الثنائية المعاصرة برمته. وهنا يحسن التمييز بوضوح بين ثلاثة مستويات:

1. العلم المسبق؛
2. رد الفعل السياسي الأولي؛
3. المشاركة العملياتية المباشرة.

تتمثل الوثيقة الأكثر أهمية في الموجز الاستخباري الذي رُفعت عنه السرية والمؤرخ في 6 أبريل 2002 والمحفوظ في National Archives، والذي أكد أن الظروف كانت مهيأة لمحاولة انقلاب في فنزويلا. ويتيح ذلك التأكيد بقدر كافٍ من اليقين أن الولايات المتحدة كانت على علم مسبق بالتحضير لمخرج بالقوة.

وما هو موثق جيداً أيضاً أن رد الفعل الأولي لواشنطن كان مؤيداً لتغيير الحكومة وقليل الاكتراث للغاية بالانتهاك الدستوري. أما ما لا يجوز تقديمه كحقيقة محسومة تماماً، دون أدلة إضافية، فهو أن الولايات المتحدة أدارت عملياً وميدانياً الانقلاب. والصياغة الرصينة هي صيغة أخرى: لقد وُجد علم مسبق، ورد فعل سياسي أولي خدم حكومة الأمر الواقع، وتلا ذلك، منذ عودة Chávez، تصدع عميق في الثقة طبع العلاقة الثنائية لسنوات.

إعادة تأميم النفط في عهد Chávez وانهيار التسوية الطاقوية القديمة

في عام 2007، أعاد Hugo Chávez تشكيل التوازن النفطي الموروث عن مرحلة الانفتاح في تسعينيات القرن الماضي بالكامل. وكانت النقطة المحورية هي حزام أورينوكو، حيث اشترطت الحكومة أن تمتلك PDVSA حصة الأغلبية في المشاريع الاستراتيجية.

وتوضح تغطية Reuters حول قرارات التأميم لعام 2007 وبشأن خروج ExxonMobil و ConocoPhillips من المخطط الجديد منطق هذا التحول بجلاء: إذ انتقلت الدولة الفنزويلية إلى المطالبة بـحصة لا تقل عن 60% في المشاريع، وفي حين قبلت Chevron و BP و Total و Statoil البقاء كأطراف ذات حصص أقلية، رفضت ExxonMobil و ConocoPhillips المخطط الجديد وانتهى بهما الأمر إلى الخروج، مما فتح الباب أمام نزاعات قضائية طويلة الأمد.

تكتسب هذه النقطة أهمية مركزية لهذا المقال لأنها توضح فارقاً جوهرياً مقارنة بعام 1976:

• كان عام 1976 تأميماً عولج ضمن منطق تفاوضي؛
• بينما كانت إعادة التأميم عام 2007 أكثر نزاعاً وميلاً إلى التقاضي، وترافقت مع انهيار الثقة بين كاراكاس والشركات وواشنطن.

العقوبات، والقطيعة الدبلوماسية، وإعادة التشكيل الأخيرة

يجب تفسير المرحلة الأخيرة بوصفها تصعيداً متدرجاً على مراحل، وليس كتلة واحدة متجانسة.

1. عقوبات فردية

انطلق الإطار المعاصر مع الأمر التنفيذي 13692 لعام 2015، الذي استهدف أفراداً مرتبطين بانتهاكات حقوق الإنسان والملاحقة السياسية والفساد.

2. عقوبات مالية

تلا ذلك الأمر التنفيذي 13808 لعام 2017، الذي فرض قيوداً على المعاملات المالية الجديدة مع الحكومة الفنزويلية ومع PDVSA. وعند تلك النقطة، لم يعد الضغط مقصوراً على الأفراد، بل بات يؤثر على الهيكل المالي للدولة.

3. عقوبات نفطية وقطيعة دبلوماسية

في عام 2019، دخلت المواجهة مرحلة أخرى مع فرض عقوبات أكثر صرامة على PDVSA وحدوث القطيعة الدبلوماسية. وأخذت بنية العقوبات تتسع عبر أوامر تنفيذية وتراخيص محددة، على النحو الذي تلخصه صفحة OFAC حول العقوبات المتعلقة بفنزويلا.

ومنذ ذلك الحين، تحولت العلاقة إلى مزيج من:

• النزاعات القضائية؛
• والعقوبات المالية والنفطية؛
• والتراخيص الاستثنائية لعمليات محددة؛
• ودبلوماسية غير مباشرة أو مقيدة للغاية.

إعادة التشكيل الأخيرة

اتسمت المرحلة الأخيرة بالتقلب بصفة خاصة؛ حيث أفادت Reuters في عام 2024 بإعادة فرض عقوبات نفطية جزئياً واستبدال التراخيص الواسعة بتراخيص أكثر تقييداً. ويؤكد ذلك أنه في أعقاب قطيعة عام 2019، لم تكن سياسة واشنطن خطية، بل كانت مزيجاً من الضغوط، والانفراجات الجزئية، والتراخيص المؤقتة، والتعديلات التكتيكية.

ولهذا السبب، فإن أفضل طريقة لاختتام قراءة هذه المرحلة ليست الحديث عن "تطبيع" ولا عن قطيعة نهائية، بل عن إعادة تشكيل غير مستقرة، تستمر فيها خيوط النفط، والعقوبات، والنزاعات القضائية، والسياسة الداخلية الفنزويلية في التشابك والتداخل.

خاتمة

لم تتبع العلاقة بين الولايات المتحدة وفنزويلا منطقاً تاريخياً أحادياً؛ فقد انتقلت من مزيج يجمع بين الوساطة الإقليمية والاعتراف المبكر إلى مرحلة طويلة من الاعتماد النفطي المتبادل، ثم إلى مرحلة من الاستقلالية الفنزويلية المتنامية، أعقبتها احتكاكات جيوسياسية أكثر بروزاً، وصولاً في نهاية المطاف إلى مواجهة سياسية وقانونية واستراتيجية تجلت بوضوح خاص منذ صعود التيار التشافي.

يساعد هذا المسار على فهم سبب بقاء هذا الرابط الثنائي صعب الاستقرار إلى هذا الحد؛ فالأمر لا يتعلق بمجرد علاقة بين حكومتين، بل هو علاقة محملة بـالتاريخ الدبلوماسي، والذاكرة السياسية، والنفط، والنزاعات القانونية، والعقوبات، وأزمات الثقة.

تسلسل زمني موجز

• 1835: الولايات المتحدة تعترف بفنزويلا
• 1902-1903: الحصار البحري الأوروبي ومخرج تحكيمي لعبت فيه واشنطن دوراً رئيسياً
• عشرينات إلى أربعينات القرن العشرين: الطفرة النفطية في ظل الامتيازات الأجنبية
• 1943: قانون المحروقات يعزز موقع الدولة الفنزويلية
• 1960: فنزويلا تشارك في تأسيس أوبك
• 1967: واقعة Machurucuto
• 1976: تأميم النفط
• 1982: حرب المالوين
• 1999: وصول Hugo Chávez إلى السلطة
• 2002: محاولة الانقلاب والتصدع الثنائي
• 2007: إعادة تأميم النفط في حزام أورينوكو
• 2015: انطلاق إطار العقوبات المعاصر
• 2017: عقوبات مالية
• 2019: عقوبات نفطية وقطيعة دبلوماسية

المصادر المدمجة والداعمة

• Office of the Historian – فنزويلا
• FRUS 1903 – الحصار والبروتوكولات والتحكيم
• OPEC – فنزويلا
• FRUS 1958-1960 – حصص النفط والتوتر مع فنزويلا
• FRUS 1969-1976 – Machurucuto والدعم الكوبي للأعمال التخريبية
• FRUS 1969-1976 – تأميم النفط
• FRUS 1981-1988 – جزر مالفيناس والمنظومة الأمريكية المشتركة
• وكالة الاستخبارات المركزية الأمريكية / وثيقة رفعت عنها السرية حول انقلاب عام 2002
• الأمر التنفيذي 13692 (2015)
• الأمر التنفيذي 13808 (2017)
• OFAC – العقوبات المتعلقة بفنزويلا
• Reuters – قرارات التأميم لعام 2007
• Reuters – خروج Exxon و Conoco من المخطط الجديد
• Reuters – العقوبات والتراخيص الأخيرة