الأسس
الملكية الخاصة والازدهار: علاقة لها شروط
مدة القراءة: 7 دقيقة1,354 كلمة
مشاركة
في هذه الصفحة · 10 أقسام
يمكن للملكية الخاصة أن توسع أفق العناية بالموارد والاستثمار فيها وتبادلها. وتعتمد مساهمتها في الازدهار على الأمان القانوني والعقود والمنافسة والعدالة والحدود التي تمنع الضرر.
لماذا يزرع شخص أشجارًا تحتاج إلى سنوات كي تثمر، إذا لم يكن يعرف هل يستطيع الاحتفاظ بالأرض حتى ذلك الحين؟ يبدو السؤال بسيطًا، لكنه يتضمن جانبًا كبيرًا من العلاقة بين الملكية الخاصة والازدهار. فحين يتوقع الناس الاحتفاظ بالسيطرة المشروعة على مورد والاستفادة مما ينتجونه، يستطيعون التخطيط لما يتجاوز الحاضر. وتدعم هذه الإمكانية استثمارات معينة، وإن لم تضمن وحدها نتيجة جيدة.
إذن، تكمن أهمية الملكية في كونها مجموعة من القواعد الفعلية أكثر مما تكمن في كونها تسمية. وتعتمد مساهمتها على أن تكون هذه القواعد قابلة للتوقع، وأن تُطبق بحياد، وأن تتعايش مع عقود قابلة للإنفاذ ومنافسة وحدود تمنع الضرر. ومن دون تلك الشروط، قد يكون سند الملكية حبرًا على ورق، أو يتحول إلى امتياز محمي.
ماذا يعني تملّك شيء
تجمع الملكية عدة صلاحيات: استعمال المال، والحصول على ثماره، واستبعاد الآخرين، ونقله. ولا تخلو أي منها من حدود، ولا تجتمع دائمًا كلها لدى الشخص نفسه.
يوضح المسكن المستأجر ذلك بجلاء. فالمالك يحتفظ بحقه على العقار ويحصل على الأجرة؛ والمستأجر يحوز المسكن ويستعمله بصورة مشروعة طوال المدة المتفق عليها. وقد يتحكم مدير، بدوره، في القرارات اليومية دون أن يكون مالكًا. الملكية والحيازة والسيطرة ليست مترادفات.
يجنّب هذا التمييز الخلط بين الملكية الخاصة والشركة الخاصة أو الحرية الاقتصادية أو غياب التنظيم. ويتيح أيضًا فهم أن الحق في الملكية يحمي مجالًا لاتخاذ القرار، لكنه لا يمنح إذنًا بالاحتيال أو التلويث مع الإفلات من العقاب أو تجاهل حقوق الآخرين.
يعترف الإعلان العالمي لحقوق الإنسان بالملكية الفردية والجماعية ويرفض الحرمان التعسفي. وتتضمن هذه الصياغة عنصرين مهمين: قد توجد أشكال مختلفة من صفة المالك، وتتجه الحماية ضد التعسف، لا ضد كل قاعدة عامة تنظم استعمال الأموال.
تمييز أساسي: لا يعني كون الشخص مالكًا امتلاكه سلطة مطلقة على شيء. بل يعني تمتعه بصلاحيات محددة ومحمية ضمن إطار من الحقوق والواجبات.
لا يعني السند الرسمي دائمًا حقًا آمنًا
قد ييسّر تسجيل المال تحديد مالكه وتسوية النزاعات. لكن الوثيقة لا تكفي إن كانت سلطة تستطيع تجاهلها، أو كانت المحاكم بعيدة المنال، أو كانت القواعد تتغير وفق نفوذ كل طرف. والحاسم هو الأمان الفعلي: توقع معقول للاحتفاظ بالحق وممارسته خلال أفق زمني كافٍ.
ولا يتطلب الأمان دائمًا سند ملكية خاصة فردية أيضًا. فالبنك الدولي يقر بأن الحيازة قد تقوم على ترتيبات رسمية أو غير رسمية، فردية أو جماعية أو عرفية. وقد توفر جماعة ذات قواعد واضحة ومستقرة وقابلة للتطبيق لأعضائها قدرة على التوقع أكبر مما يوفره تسجيل اسمي يخضع لقرارات تعسفية.
لذلك من المفيد تقييم الجوهر، لا الشكل فقط. هل من الواضح من يستطيع فعل ماذا؟ هل تُحل النزاعات بإجراءات معروفة؟ هل يمكن حرمان شخص من المال وفق نزوة؟ هل تصمد الالتزامات المشروعة أمام التغيرات السياسية؟ تكشف الإجابات عن جودة الحق بصورة أفضل من مجرد وجود شهادة.
من الأمان إلى الازدهار: السلسلة السببية
لا يظهر الازدهار بمجرد إعلان أن شيئًا له مالك. فبين القاعدة القانونية وتحسن الرفاه توجد قرارات بشرية محددة.
أفق أطول للعناية والاستثمار
لنعد إلى المزارع. فزراعة الأشجار أو تحسين التربة أو بناء نظام للري تتطلب تحمل تكاليف اليوم مقابل منافع مستقبلية. وإذا كان خطر فقدان قطعة الأرض قبل استرداد الاستثمار مرتفعًا، فمن المعقول اختيار أنشطة ذات عائد فوري، حتى إن كانت أقل إنتاجًا مع مرور الوقت.
وقد يغيّر ارتفاع مستوى الأمان ذلك الحساب. فهو، بزيادة احتمال الاحتفاظ بثمار الجهد، يجعل الصيانة والاستثمارات طويلة الأجل أكثر جاذبية. ولا تستند الآلية إلى فضيلة خاصة مفترضة لدى المالك، بل إلى العلاقة بين المسؤولية والمخاطرة والمكافأة.
وتستدعي الأدلة التروي. ففي دراسته لمنطقتين في غانا، فحص الاقتصادي تيموثي بيزلي قنوات عدة تربط حقوق الأرض بالاستثمار، ووجد نتائج مختلفة بحسب المنطقة والمقياس المستخدم. وليس الدرس المفيد رقمًا عالميًا موحدًا، بل أن السياق وتصميم الحقوق مهمان.
فكرة أساسية: قد يجعل الأمان القانوني المستقبل أمرًا يستحق العمل من أجله. وهو لا يضمن استثمارًا جيدًا، لكنه يقلل خطر مصادرة ثماره تعسفًا.
نقل الملكية يتيح مراجعة الخطط
قد تمنح الملكية صاحبها أيضًا خيار البيع أو التأجير أو الهبة أو الإيصاء. وتوسّع قابلية النقل هذه بدائله، وتتيح انتقال مورد إلى شخص آخر يعتقد أنه قادر على استعماله بصورة أفضل. ويكشف التبادل تقييمات مختلفة: فالبائع يفضّل ما يتلقاه، والمشتري يفضّل المال الذي حصل عليه.
لكن إعادة التخصيص هذه لا تعمل جيدًا إلا حين تكون المشاركة طوعية، والمعلومات الأساسية متاحة، وتكاليف التعاقد غير مانعة. وإذا تصرف أحد الأطراف تحت الاحتيال أو الإكراه أو حواجز أُنشئت لاستبعاد المنافسين، فلا يثبت انتقال المال من يد إلى أخرى وحده حدوث تحسن اجتماعي.
التبادل والتخصص والإنتاجية
تتيح الحقوق المحددة عرض الأموال بوصفها مدخلات، أو تأجيرها، أو دمجها في مشروعات. ومن خلال عقود طوعية وقابلة للإنفاذ، يستطيع أشخاص ذوو معارف وموارد مختلفة التنسيق، دون أن تصمم سلطة مركزية كل قرار.
وقد ينشأ عن هذا التنسيق تخصص وتكوين لرأس المال وزيادات في الإنتاجية. فمن يدخر يمول أداة؛ ومن يعرف كيف يستخدمها ينتج أكثر؛ ومن يشتري المنتج يوجّه باختياره استعمال الموارد. وتعتمد المنافع على قدرة كل مشارك على إبداء الرضا والمطالبة بالوفاء وتحمل تبعات قراراته.
المؤسسات التي تكمل الآلية
لا تعمل الملكية في فراغ. وتميّز أبحاث دارون عجم أوغلو وسيمون جونسون بين الحماية من نزع الملكية والمؤسسات التي تنفذ العقود. وينسب تحليلهما التاريخي المقارن إلى الأولى آثارًا مهمة على الاستثمار والنمو طويل الأجل، لكنه لا يجعل مؤسسة واحدة تفسيرًا شاملًا للتنمية.
ولكي تعمل السلسلة، لا بد على الأقل من قواعد عامة وقابلة للتوقع، وعدالة محايدة ومتاحة، وعقود قابلة للإنفاذ، وأسواق مفتوحة أمام المنافسة بين الشركات. وتحد هذه الشروط السلطة العامة والخاصة معًا.
وتستحق المنافسة اهتمامًا خاصًا. فحماية مصنع من السرقة تختلف عن منحه ترخيصًا حصريًا يمنع دخول المنافسين. في الحالة الأولى تُحمى الملكية بموجب قاعدة عامة؛ وفي الثانية قد يُحصّن موقع بوساطة سلطة الدولة. الحماية لا تعادل الامتياز. وقد يقلل التركز الذي تدعمه حواجز سياسية الابتكار، ويُحبط المنافع المنسوبة إلى السوق.
وينبغي صياغة قناة الائتمان بعناية أيضًا. فقد يصلح أصل قابل للنقل ضمانًا، لكن سند الملكية لا ينشئ قرضًا تلقائيًا. فلا بد من سجلات قابلة للاستخدام، ودائنين راغبين، وإجراءات تنفيذ معقولة، وقدرة على السداد. وعرض منح سندات الملكية بوصفه مفتاحًا شاملًا يحجب تلك الشروط.
الحدود والأضرار وأشكال الملكية البديلة
لا يفرض الاعتراف بحقوق راسخة قبول أي استعمال للمال. فالدخان الذي يدخل مساكن الجيران، أو التصريف الذي يضر بنهر، أو الاحتيال في بيع، ينقل تكاليف إلى الآخرين. وقد تحدد القواعد المناهضة للأضرار والآثار الخارجية نطاق الحقوق، وتجعل تعايشها ممكنًا.
ولا يعد كل قيد نزعًا للملكية. وللتمييز بين تنظيم مشروع وحرمان تعسفي، تهم عمومية التنظيم وتناسبه وقابليته للتوقع وتبريره واحترامه للإجراءات القانونية الواجبة. ولا ينبغي أن تكون الوظيفة الاجتماعية للملكية صيغة مفتوحة لنزوات الحاكم، لكنها لا تستطيع أيضًا تجاهل أن ممارسة حق تجري إلى جانب حقوق الآخرين.
ولا يوجد كذلك خيار ثنائي بين خصخصة كل مورد وإخضاعه لسيطرة الدولة. فقد أظهر عمل إلينور أوستروم أن مستخدمي الموارد المشتركة يستطيعون إنشاء قواعد مستدامة وإنفاذها. وينبغي الحكم على الترتيبات المشاعية أو التعاونية أو العرفية وفق حوكمتها: وضوح إمكان الوصول، والمسؤولية، وآليات الرقابة وتسوية النزاعات.
تنبيه: لا تحدد تسمية «خاصة» أو «عامة» أو «مشاعية» وحدها أداء المؤسسة. فالمهم هو القواعد الفعلية، ومن يتحمل مسؤولية القرارات، وكيف تُصحح التجاوزات.
ما الذي يمكن تأكيده بتروٍّ
تمتلك المجتمعات المزدهرة عادةً قدرة أكبر على تحسين السجلات والمحاكم والإدارة العامة. وتصعّب هذه السببية العكسية الفصل بين مقدار ما تنتجه المؤسسات ومقدار ما تكون هي نفسها نتاجًا للتنمية. وتعزز الدراسات التي تحاول معالجة المشكلة فرضية أن الحماية من نزع الملكية تؤثر في الاستثمار والنمو، لكنها لا تثبت أن أي خصخصة، في أي سياق، تولّد الازدهار.
والأطروحة التي يمكن الدفاع عنها أكثر تحديدًا. فحين تكون الحقوق آمنة وقابلة للنقل، يستطيع الناس توسيع أفقهم، والاحتفاظ بجزء معقول من عائد قراراتهم، وتنسيق الخطط من خلال التبادلات، وتصحيح الاستعمالات قليلة القيمة. وقد ترفع هذه الآليات الاستثمار والإنتاجية.
لكن نتيجتها تعتمد على نظام مؤسسي أوسع: المساواة أمام القانون، والعقود القابلة للإنفاذ، والمنافسة المفتوحة، والعدالة المتاحة، والحدود القابلة للتوقع التي تمنع الضرر. ومن منظور الليبرالية الكلاسيكية، تؤدي الملكية وظيفة مزدوجة: تحمي مجالًا من الاستقلال في مواجهة السلطة التعسفية، وتساعد على تنسيق المشروعات الطوعية. وتكون صلتها بالازدهار قوية تحديدًا حين تكف عن كونها امتيازًا، وتصبح قاعدة عامة للجميع.
المصادر التي جرت مراجعتها
- تيموثي بيزلي، «حقوق الملكية وحوافز الاستثمار»، مجلة الاقتصاد السياسي (Journal of Political Economy) (1995).
- دارون عجم أوغلو وسيمون جونسون، «فصل المؤسسات»، مجلة الاقتصاد السياسي (Journal of Political Economy) (2005).
- البنك الدولي، سياسة الأراضي: تأمين الحقوق للحد من الفقر وتعزيز النمو الريفي.
- الأمم المتحدة، الإعلان العالمي لحقوق الإنسان، المادة 17.
- جائزة نوبل، إلينور أوستروم: الحوكمة الاقتصادية.
- منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، المنافسة والابتكار ونمو الإنتاجية.